每年的中央经济工作会议，都是洞察我国宏观经济政策走向的“定盘星”。即将召开的2025年中央经济工作会议，更处在了“十四五”规划收官与“十五五”规划启航的关键节点。
2026年作为“十五五”规划开局之年，其战略定位具有双重历史意义。一方面，这是承前启后的关键节点，需对“十四五”时期经济结构调整成效进行全面评估，为“十五五”规划编制提供实践支撑；另一方面，这是面向未来五年的发展基石，需通过顶层设计明确未来五年的发展路径、核心目标与实施举措，为构建新发展格局、推动高质量发展奠定基础。
中央经济工作会议在此关键节点召开，肩负着为“十五五”开篇定调、绘制蓝图的历史使命，其政策取向将直接影响未来五年经济发展的节奏与质量。市场对即将到来的中央经济工作会议已有诸多前瞻性预期，普遍预计明年的政策基调整体将更加积极有力。
围绕三大主线系统部署明年经济工作
中宏国研经济研究院指出，会议将围绕“稳增长、促转型、防风险”三大主线，系统部署2026年经济工作，重点解决经济运行中的结构性矛盾，培育新质生产力，为未来五年经济发展提供根本遵循和行动指南。
中宏国研经济研究院认为，在宏观调控目标上，要紧扣“稳增长、稳就业、稳物价”核心目标，实现多重目标协同平衡：一是经济增长保持合理区间，建议2026年GDP增速目标设定为5%左右，为产业转型和结构调整留出空间；二是就业规模稳步扩大，城镇新增就业1200万人以上，依托汽车、制造业等劳动密集型产业吸纳就业，将失业率控制在5.5%以内；三是物价水平保持稳定，CPI涨幅控制在3%以内，保障民生基本需求；四是居民收入同步增长，实现居民人均可支配收入实际增速与GDP增速基本同步，增强消费能力；五是风险防控取得实效，有效化解房地产、地方债务等重点领域风险，守住不发生系统性风险底线。
在政策总基调上，中宏国研经济研究院建议安泰证券，坚持“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”的总体思路，实施更加积极有为的宏观政策组合。宏观政策强化跨周期和逆周期调节，财政政策聚焦“提质增效”，适度提高赤字率、增发特别国债支持重点领域；货币政策坚持“灵活精准”，通过降准降息、专项再贷款等工具降低融资成本。
另外，微观政策以激发市场活力为核心，深化“放管服”改革，落实减税降费，重点支持中小微企业和汽车产业链上下游企业发展，呼应去年中央经济工作会议“优化民营企业发展环境”的部署。社会政策强化民生保障，完善社会保障体系、推进公共服务均等化。
中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东接受新京报贝壳财经记者采访时指出，中央经济工作会议将在聚焦分析当前经济形势的基础上，对明年经济目标和政策重点做出部署，预计继续强调经济增速要保持在合理区间，力争赢得“十五五”开门红，将继续实施更加积极的宏观政策，优化财政、货币、产业、就业等政策组合，大力提振消费和扩大有效投资，促进房地产市场止跌回稳，更大力度释放内需潜力。
刘向东预计，中央经济工作会议还将进一步优化供给体系，加力推动科技创新支撑的产业创新，着力培育新兴支柱产业；加大力度深化改革开放，通过改革创新释放新的制度红利；通过投资于人和投资于物紧密结合，多渠道增加居民收入，织牢社会保障网，扎实推进共同富裕；同时要防范内外部风险，提升经济发展的质效和韧性。
中信证券首席经济学家明明团队指出，2025年中央经济工作会议大概率在“稳中求进”的工作总基调下，从消费扩张、科技创新、财政货币协调、房地产风险化解等方面形成系统部署。短期稳增长、稳预期是核心任务，中期推动产业与投资结构优化，长期着力构建新质生产力和新发展模式。2026年预计将在更积极的宏观政策组合和更具前瞻性的结构性改革推动下实现经济的稳健开局，为迈向2035年现代化远景奠定坚实基础。
更加积极的财政政策和宽松的货币政策蓄势待发
在具体工作部署上，中央经济工作会议可能会将围绕稳增长推出一系列的新举措。从“十五五”规划导向及近期各部门表态来看，2026年财政政策将更加积极，货币政策将更加宽松。
随着化债工作的持续推进和财政收入回升，国内财政政策的空间得到拓展。经过过去两年的化债努力，地方资产负债表结构已得到优化。此外，全球已步入货币宽松周期，美联储和欧洲央行虽降息节奏不同，但均呈持续降息态势，这不仅有助于提振外部需求，也为我国提供了宽松的货币政策环境。
中证鹏元宏观经济团队在研究报告中指出，预计财政政策将延续“持续发力”的总基调，预期明年全年财政赤字率与今年持平，维持在4%左右。专项债、特别国债及新型政策性金融工具将形成合力，其中超长期特别国债与地方政府专项债有望继续加码，资金投向聚焦补充银行资本金、支持“两新”“两重”项目、地方政府化债及土地收储等关键领域。
中证鹏元宏观经济团队预计，货币政策将延续“适度宽松”的核心基调，明确“发挥总量和结构双重功能”的工作主线，为“十五五”开局营造适宜的货币金融环境。同时，“十五五”规划建议提出“构建覆盖全面的宏观审慎管理体系和系统性金融风险防范处置机制”，预计中央经济工作会议也会沿用这一表述。
明明团队指出，从当前政策节奏看，预计“宽财政+宽货币”的主基调将在2026年延续。预计中央经济工作会议对财政政策将定调积极，综合考虑近期经济情况，2026年赤字率仍将维持在4%左右。货币政策方面，降准降息仍具空间，预计在2025年底至2026年上半年适度加力，并通过长期流动性工具维持资金面宽松。同时，结构性工具将聚焦科技金融、绿色金融、普惠金融等重点领域，提升政策精准性。
继续提振消费扩大内需，突出重科技强产业主线
在“十五五”规划建议中，“居民消费率明显提高”首次被纳入经济社会发展的主要目标。建议提出，做强国内大循环，大力提振消费，持续增强内需拉动经济增长的主动力作用。明明团队预计，此次会议将重点部署扩大内需和稳定消费。
“十五五”时期我国国民经济结构将呈现规律性演变，产业结构的优化升级将继续作为支撑我国经济高质量发展的核心动力。“以高水平科技自立自强引领发展新质生产力”，是“十五五”时期构建现代化产业体系的重要内容。预计本次会议也将围绕这一主线，部署2026年新质生产力发展的重点任务。
中宏国研经济研究院指出，特别需要强调的是，汽车产业作为国民经济的支柱产业，其产值占GDP比重超7%，直接带动上下游100余个相关产业发展，吸纳就业人数超4000万，其智能化、绿色化转型与消费升级，将成为推动经济结构调整的核心载体。
明明团队指出，围绕“十五五”规划建议，本次中央经济工作会议将突出“重科技、强产业”主线，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。政策将推动传统产业智能化、绿色化改造安泰证券，加快战略性新兴产业集群发展，并前瞻部署量子科技、氢能、核聚变、具身智能、6G等未来产业。科技创新将被再次强化为核心引擎，通过国家战略科技力量建设、重大科技成果转化机制优化、企业创新主体地位提升、人工智能+行动深化等举措，全面增强新质生产力。此外，预计会议将围绕“稳预期、稳市场、防风险”做出加力部署。
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